我市创建全国食品安全示荔城市初犯成效

2017-08-15 09:28:17 来源： 江海晚报

五步妙着，盘活一盘棋。目前，我市学校食堂已实施“明厨亮灶”886家，占比达88%，A级食堂达到322家，比创建前增加了3倍多。1000多家学校食堂达到标准化建设要求，许多家长表示:“把孩子的健康托付给学校，我们放心。

“零公里”管理农村集体聚餐

每到周末，港闸区夭生港镇街道龙潭村惠民餐厅内的工作人员便会格外忙碌，周边居民家里的红白喜事、生日宴、乔迁宴等都会来这里。厨房内，原料区、半成品区、餐具清洗区等功能区域区分明确，厨师们身着统一衣帽，忙着清点食材、清洗果蔬、掌勺烹饪。这家餐厅，是我市贯彻落实市政府《关于加强农村集体聚餐管理切实保障食品安全的意见》，实施“惠民餐厅”规范化提升项目的一个范例。

农村集体聚餐，历来是食品安全管理的“瓶颈口”，有人形象地称此为食品安全管理的“最后一公里”，如何打通这“最后一公里”，是磨砺食品安全监管工作智慧的“磨刀石”。

南通以农村集体聚餐这一重点业态为突破，深化农村食品安全的综合治理，在全市范围内全力推行事前报告、登记备案、现场指导评估等制度。自2015年市政府出台《关于加强农村集体聚餐管理切实保障食品安全的意见》起，两年多来，全市有近300个村居主动将食品安全内容写进“村规民约”，农村集体聚餐登记报告累计5

万例，登记备案农村集体聚餐从业人员5782名，备案人员的培训持证及体检率达100%，疑似食物中毒事件数较往年同期相比下降66.7%，疑似食物中毒人数下降72.1%，未发生一起重大农村集体聚餐食品安全事故，群众的满意度与获得感大大增强。

在打通农村集体聚餐管理“最后一公里”的过程中，全市各地区妙招迭出，亮点多多。比如，海安县加强农村家庭宴席集中服务点建设的做法，港闸区制定“惠民餐厅”提升标准的经验，通州区鼓励企业建立农村集体聚餐集中配送“中央厨房”、建设“食安通州联创网”的创举，起到率先垂范的引领作用。各地区在打通“最后一公里”，向“零公里”逼近的进程中，通过登记备案到位、全程管控到位、行业自律到位，提升规范管理水平，提升风险防范水平，提升社会共治水平，以整齐划一的规定动作完成漂亮的“亮相”，而这些做法和经验则走

“这是操作加工区，原材料从这里进人，要经过清洗、切配、制作加工、分餐等流程，才能上餐桌。”在一次南通市食药监局组织的活动中，学生家长代表和部分行风监督员、市民巡访团成员来到通师一附食堂现场参观。学校总务处副主任孙俊带领大家来到加工间、烹饪间、洗消间参观，介绍食堂每夭的运作情况。

记者在现场看到，粗加工间墙壁上醒目张贴着责任区管理重点内容和负责人照片，毛巾、素菜砧板、刀具等分区域摆放得井井有条，蔬菜、荤菜分不同的操作间，荤菜粗加工区分水产池、禽肉池，生熟完全分开。此外，食堂内设有“留样柜”，分别保存今夭、昨夭、前夭的样品。

长久以来，南通市食药监局以学校食品安全这一重点场所为突破口，创新监管思路，完善重点治理机制，全面提升保障水平，拧紧学校食堂食品“安全阀”。市政府制定出台《关于进一步完善机制加强学校食品安全工作的意见》，重点推进健全校长责任制、索证索票与可追溯制、公办学校食堂投人保障等机制，从源头上堵住食品安全隐患。

围绕这一意见，南通市食药监局从五方面着手保障学校食品安全:落实学校主体责任，加强学校食堂食品安全全程监控，推进学校食堂标准化建设，实施学校食堂服务外包准人退出管理，组织开展专项检查。一方面，完善学校食堂食品安全自查报告制度，由学校自查食品安全主体责任落实情况，监管部门会同教育主管部门对学校食品安全自查情况进行全覆盖检查;强化重点部位、重点环节的日常管理，要求学校食堂严把食品及原料的采购关、食品制作过程关、餐食具消毒关和索票索证4道关口。另一方面，会同教育部门制定学校食堂标准化建设规范和重点设备参考配置，要求学校加大冷藏冷冻和消毒设施设备投人力度，对学校食堂人员配置、食堂面积、空间布局、功能间重点设施设备全面改造升级，推进“明厨亮灶”工程，实施学校食堂服务外包准人退出管

开展监督检查、督促整改、回访工作，实行闭环管理，积极与公安、工商等部门配合，协同推进，确保《办法》的有效实施。

拧紧学校食堂食品“安全阀”

中国有句谚语:开门七件事，柴米油盐酱醋茶。时至今日，开门七件事的意义随着经济社会的发展发生变化，人们对柴米油盐酱醋茶的获取不再那么艰难，但对“食”的要求却越来越高，能否买得安心、吃得放心越来越成为百姓关注的热点。由其衍生出来的“民以食为夭，食以安为先”以及“舌尖上的安全”则成了网络与传统媒体上“当红”的热词。这热词，就像两副沉甸甸的担子，压在南通食药监管部门的肩上。

压力就是动力。南通食药监管部门借助创建全国食品安全示范城市的契机，会同相关单位，寻找突破口，清除隐患，全面构筑舌尖上的安全防线。

给豆制品贴安全“身份证”

市区学田菜市场内的许多豆制品摊位前，都设有一块标明生产厂家、地址、日期、许可证编号的公示牌。“我们管这叫豆制品的‘身份证’，哪里生产、几时生产一目了然，买得放心。”家住附近的顾大妈几乎每夭都要来买菜，她说没有“身份证”的豆制品自己不会买。

不仅是学田菜市场，2015年开始，我市许多农贸市场的豆制品摊位前都设置了公示牌，这是南通市食药监局打造的食品安全溯源体系。今年6月底，这项颇具创新意义的举措在全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建成果展上亮相，备受关注。

豆制品虽小，但与老百姓的日常生活息息相关。作为食品工坊形式之一的豆制

品加工小作坊，大量存在于城市和乡村，其食品安全保障能力较弱，极易产生食品安全问题，一直是社会关注的焦点。2015年，南通市食药监局创新建立豆制品质量安全追溯平台模式，努力实现全过程监管、全链条追溯、全方位服务、全行业自律，着力解决豆制品小作坊监管这一全国普遍的监管难题，打造“放心豆制品工程”。据南通市食药监局副局长崔晓勇介绍，所有豆制品生产者都必须加人这个平台，出厂的豆制品都要有“溯源单”，标明产品的相关信息，商户在销售时，要将每种豆制品的生产日期、生产单位、生产许可证编号等信息张贴公示于摊位前。同时，摆放追溯平台打印机，顾客可自助查询豆制品来源信息，确保无后顾之忧。据了解，在推行“身份证制”以后，南通市区的豆制品合格率上升至92%。

在市区初战告捷之后，南通市食药监局逐步向全市推广豆制品质量安全追溯平台，并实行食品小作坊全行业覆盖。目前，全市食品小作坊有2500多家，其中市区400余家，除了豆制品外，还有卤菜、糕点、食用油、面食、米酒、蛋制品、水产品等品种的加工。为此，南通市食药监局做了大量调研工作，由内而外地征集意见，先后两次组织听证会，倾听社会声音，充分吸取各界意见，最终于2016年8月17日，经南通市十四届人民政府第69次常务会议审议通过，出台《南通市区食品小作坊登记证申领管理办法(试行)》。同时，监管部门通过强化培训宣传来引导公众参与，督促食品小作坊从业者自觉履行申领义务，

加大投入编织“安全菜篮子”

通农物流占地约1000平方米的快检中心内，工作人员每夭都要重复这样的动作:将蔬菜进行取样，随后加缓冲试剂、放进恒温振荡器、加酶……几分钟后，农残速测仪显示出结果。每夭，600批次的农产品在这里进行检测，中心对快检出疑似农药残留超标的，会再使用精密仪器进行定量分析。

严把食品安全“总阀门”，是南通创新食品安全治理机制、扎实推进“食安南通”的其中一环。“菜篮子”连接千家万户，“菜篮子”是否安全，对百姓健康来说，至关重要。南通以食用农产品检测这一重点环节为突破，提升“菜篮子”保障水平。

南通在编织“安全菜篮子”上舍得投人舍得花力气，以加大财政投人做强大保障。2017年，全市各级财政食品安全经费预算总额达到6955万元，较上年增长38%，重点用于市场硬件建设与农副产品检测。

为把好农副产品物流中心批发环节这个“总闸门”，市政府出资300万元为市场的检测室添置检测设备，每年拿出350万元对市农批中心进行考核补助和后续处置补贴。今年，农批中心已快检9.7万批次，并对检测发现的318批次28吨阳性产品，按规范化程序落实后续处置。

南通市区农贸市场快检室建设已经连续两年纳人市政府为民办实事项目，按照“六统一”即统一内部装修、统一外观形象、统一配置仪器、统一人员培训、统一公示结果、统一绩效考核的模式，建设标准化快检室46家，并且将于今年实现全覆盖。目前，农贸市场快检室平均每夭检测30批次以上，实行即时抽检、实时公布、及时处置。

今年，我市还全面启动了“放心肉菜示范超市”创建活动，并同步开展“示范基地”、“示范市场”、“示范经营户”创建，通过落实种养殖、经营过程控制、追溯管理、检测监管、信息公示“五个标准化”措施，着力培育一批示范典型，带动百姓“菜篮子”安全水平的整体提升。同时，依靠12331举报投诉系统和监管部门、经营者、消费者、媒体、食品安全义务监督员等组成的社会共治体系等，构建全方位、群防群治的食品安全监管网络，把好我市销售环节“菜篮子”质量安全关。

南通市食药监局局长张兵在接受记者采访时强调:“创建食品安全示范城市，绝不是为了去拿一块牌子，真正目的是以创建为抓手，突破问题短板，提升我市食品安全保障水平，提升城市品质，提高人民幸福指数。”

·黄俊生刘璐·