河流、湖泊、海洋，不仅是家门口的风景、生活的诗和远方，更是支撑江苏省南通市高质量发展的生态底色。

南通滨江临海，水网密布，778平方公里水域碧水清波，10万多条大小河道纵横交织，120余座闸站星罗棋布，勾勒出独具江海风貌的平原河网体系。

党的二十大强调，要像保护眼睛一样保护自然和生态环境；统筹水资源、水环境、水生态治理。南通因水而兴、缘水而美，水是南通的灵魂，更是南通的命脉。近年来，南通以河长制为统领，按照“系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护”“四化”治水新理念，全面组织实施区域治水，加快建设高质量现代水网，全域推进幸福河湖建设，全市城乡水环境质量和河道面貌持续改善，人民群众的获得感、幸福感显著增强。优良的水域环境成为南通一张亮丽的“生态名片”。

海安里下河地区

压实责任 河长制从“有名有责”到“善为有为”

“每条河流要有‘河长’了”——2017年元旦前夕，习近平总书记在新年贺词中说。

由此，河长制工作的号角全面吹响。2017年底，南通建立并推进市、县、镇、村四级河长制组织责任体系，实现了等级以上河道河长全覆盖。数年来，市、县、镇、村四级7252名河长认真履职，118个河长办统筹协调，形成了共治共管共享的良好氛围。

戴上头盔，揣好笔记本，海安市南莫镇朱楼村村级河长仇曙华骑上“小电驴”，穿梭在各个河道边，开始一周一次的值班巡河。“新通扬运河朱楼段国考断面水面干净，岸边整洁。”“东塘河岸边有部分垃圾，已处理。”……仇曙华一边巡河，一边将自己所见所闻、发现的问题、解决方法等一一记录下来，转完一圈，仇曙华的笔记本上已经写了满满两页纸。

东塘河是一条二级河道，两岸村民沿河而居，以前，村民占用岸坡，乱搭乱建、垃圾乱抛等现象时有发生，长此以往，河道淤积堵塞，水质较差。为此，朱楼村联合姜堰区娄庄镇新龙村共同开展专项整治，清理岸坡违规建筑，并与两岸村民签订协议，共同管护。“现在水清了，住在附近心情都变好了，大家也自觉不向河道乱扔垃圾。”沿河居民孙厚生看着波光粼粼的河水，喜笑颜开，“有了河长，一下子就不一样了，如果发现河里有垃圾，我们都会打河长电话，立马就有人来处理。”

河长制不是“冠名制”，而是“责任田”。“‘长’就是领导者、负责人，河长作为一河之长，必须切实履行好总牵头、总协调的岗位职责。”今年9月，全市河长制工作会议上，市委书记、市总河长吴新明如是说。

近年来，南通充分发挥河长制制度优势，以“河长制”促进“河长治”，不断推动河长责任从“有名有责”向“善为有为”转变。海安市河长办把每月28日定为“镇村级河长述职日”，2019年至今已举办52期，共1012名镇村级河长述职。如东县河长办加大问题曝光力度，对水环境整治工作推进慢、不作为、推诿整改的河长进行约谈。通州区河长办丰富“镇级河长述职”形式，直插现场、红脸出汗，邀请“两代表、一委员”谈看法、提意见，有效推动河长履职尽责。崇川区将河长制工作列入区高质量发展季度“大比武”，推动各级河长对标补差，提升工作实效。

各级河长充分发挥前哨作用，不断发现问题、交办问题、跟踪问题整改，切实做到守河有责、守河担责、守河尽责。与此同时，各地积极探索“河长制+”工作模式，涌现出一批“巾帼”河长、“老舅妈”河长、企业家河长、“银发”河长、“乡贤河长”、“邮路”河长等民间河长。

今年以来，各级河长累计巡河51.36万人次，发现问题31443个，解决问题30274个，问题处理率达到96.28%。

系统化治水 破解江海平原水网难通的“金钥匙”

8日，冬日暖阳铺洒在裤子港清凌凌的水面上，伴随着一阵微风，几片落叶飘落在河水，随着水流缓缓向南飘去。“以前水流没这么快，水质也没这么好，现在我们的水都‘活’起来了。”家住附近的市民黄玲玲感慨道。

地势平坦，河网密布，既造就了南通依河而居的人文风情，也导致了南通水流不畅的困局。系统化治水，则是南通破解江海平原水网难通的“金钥匙”。

2019年开始，南通积极探索新时代治水兴水新实践，总结并推广“系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护”的南通“四化”治水新理念，以区域治水为抓手，加快建设以沿江沿海重要闸站和骨干河道为“纲”，以各个治水片区为“目”，以控导工程为“结”，全域一网、城乡一体，系统完备、安全可靠，调控有序、自然活水，智慧高效、生态美丽的江海平原现代水网。

“我们所说的区域治水是以全域河湖为整体，分区水系为单元，现有工程为基础，引排连控为手段，精准调度为核心的一项系统治水工程。”市水利局局长吴晓春介绍，南通突破“就河治河”传统治理模式，科学划分片区，理顺全市河网水系布局，打破行政区划界限，打开高低水系节点，以通吕运河、如海运河、栟茶运河等骨干河道为界，将全市域划分为9个大片区，构建纲网清晰、高低分开、引排有序的自然活水新格局。同时，因势利导、因地制宜实施引（沿江引提水）、排（沿江沿海排水）、连（水系连通）、控（控导）工程500余项，补齐基础设施短板，全面畅通内部河网水系，提升区域引排调蓄能力。

栟茶运河

作为全域治水的先行区，通州不断摸索、实践，找到了一条新路子。在具体做法上，通州改变传统大引大排的调度方式，实施分片治理，借助闸、涵等简易控导工程措施，使类似毛细血管的小河道也参与到水体大循环中来，改善全域河网的流动性，增强河道的自净能力。站在遥望港通州段——余丰河河口，一座直升式闸门的余丰河北闸控导工程格外引人注目。在工作人员的远程操控下，余丰河北闸迅速响应，闸门向上开启，水流即刻从遥望港引入内河河道。像这样的控导工程，在通州有20座，它们控制着水位高低差，形成水力梯度，让水“活”了起来。

如今，江海大地上，各地实施区域治水的实践如火如荼，生动的场面层出不穷。13日，2023年南通市河长制工作培训班的学员们来到海安栟北片区，参观学习当地区域治水成效。在刚刚建成的大公镇立公河地涵，一座崭新的现代化涵闸立于河面之上，作为南通市规模最大的一座水上立交工程，立公河地涵于2022年7月开工，目前已建成并试运行。

海安市地跨长江和淮河两大流域。南部为高沙土区域，河流较少，属于长江流域。东部为斗南新垦区，河道纵横；北部为里下河地区，水网密布，都属淮河流域。里下河区域与其他两个区域内正常水位相差1.2米左右。以往立公河地涵工程下游一带地势较低，只要遇到大雨极易引发涝害。从2010年开始，海安在该区域周边河道新建一系列控制闸，实施区域封闭，在北凌河沿线新建8处大、小排涝泵站，较好地解决了涝灾问题。

由于原来的老串场河与北凌河交界的贲家集闸站活水效果减弱，海安通过专家论证，选址立公河与北凌河交汇处，建设立公河地涵工程。该工程总投入1500万元，是海安区域治水工程的重要部分，主要由双孔箱涵和上下游节制闸组成，通过双孔箱涵将栟茶运河的高水，从立公河南段下穿北凌河后直接输送至北凌河以北72平方公里红星河片区，再回流至低水区北凌河。在防汛排涝期间，可以打开节制闸，保留立公河向北凌河排涝泄洪的功能。立公河地涵工程在拉动海安北、东部区域水流水质提升的同时，成为了农村水利河道治理的样本。

全域推进 打造人民群众可观可感的幸福河湖

上个月，焦港国家级幸福河湖试点项目通过水利部复核评估，这是全国首批7个幸福河湖试点项目之一，同时也是江苏省唯一试点。焦港国家级幸福河湖试点项目的建设，树起了南通幸福河湖建设的崭新标杆，发挥了积极的示范作用。

“以河长制为统领，实施区域治水，建设现代水网，就是为了打造群众可观可感的幸福河湖。”2021年以来，按照水利部关于幸福河湖建设的有关要求，南通坚持以人民为中心，围绕“江海安澜、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”，全域推进幸福河湖建设。今年，南通对照省幸福河湖评价办法和评价标准，研究出台了《2023年南通市幸福河湖建设任务》（通河长办〔2023〕4号），计划新增幸福河湖971条（段），目前全市累计建成幸福河1404条（段）。同时，集中连片全域推进农村生态河道建设，打造一批生态河道示范村、示范镇，累计建成农村生态河道3668公里，覆盖率达到49%。

每逢节假日，海门青龙港湿地公园游人如织，孩子们在追逐嬉戏、放风筝，大人或欣赏江景、或坐着休憩。“这边风景挺好的，非常适合休闲散步。”市民张女士说。南通实施沿江生态景观带建设，以百年一遇堤防防洪能力提升为基础，实现沿江沿海堤防提标贯通285公里，今年新增145公里。启东江海文化景观大道、海门东布洲长滩公园、青龙港湿地公园等示范段成为网红打卡地，实现“还江于民、还景于民”。

8日傍晚，启东市头兴港河道公园内，前来散步赏景的市民络绎不绝，夕阳余晖中，退休老人顾建兴如往常一般绕着河边走上一圈。“这里空气好，景色美，只要天气好，我就来这里散步。”顾建兴笑着说。

这条纵贯启东市区的最大河流，其城区河段当年脏乱黑臭，而今变得灵动秀丽，其嬗变历程，是南通治水护水的缩影。这一生态治水样本，在2021年获评省级“幸福河道建设示范工程”。

2020年，南通创新提出“河道公园”的概念，充分利用有限的滨水空间，拆违补绿，见缝插绿，打造可休闲、可运动、可观可感的魅力水岸。三年来，南通编制城市河道公园规划设计导则，确定建设布点、明确设计元素，提升设计水平，同时将海绵城市和湿地保护恢复有机结合，扩大城市河道容蓄空间，营造生物多样性，增强城市韧性，一批河道公园相继建成。截至目前，南通累计建成城市河道公园39座，其中中心城区15座，启东头兴港公园、海安新通扬运河市区段、市区铺港河、城山河等已成为网红打卡地及人们休闲娱乐健身的好去处。

“我们将进一步压实河长责任，发挥好河长的牵头抓总作用，推动部门、板块间通力协作，形成强大合力，扎实推进现代水网、农村生态河道、幸福河湖等重点建设任务，绘就江海特色的幸福河湖新画卷。”吴晓春表示。

记者 唐佳美 通讯员 王雪薇