南通生态环境“年检”向基层一线延伸

2019-10-28 09:50:56 来源： 江海晚报网

作为新环保法明确规定的一项重要制度，生态环境报告制度已在我市市、县两级得到全面贯彻落实。离老百姓最近的乡镇政府（街办）的环保责任履行得怎么样？老百姓身边的环保问题有没有得到有效解决？市人大常委会积极探索，将生态环境报告制度向基层一线延伸，今年率先在全市沿江、沿海64个镇（街道）进行试点，并出台实施意见，全面指导镇（街道）开展这一工作。

打通环境监督最后一公里

试点过程中，各级人大广泛发动代表“亮证履职”，深入村（社区）、企业、群众视察调研，收集听取群众对生态环境的意见建议；认真组织审议，积极对政府生态环保工作建言献策；注重跟踪问效，形成突出环境问题清单交由政府办理，助推生态环境整治。截至目前，全市试点单位形成了47项决议，向政府部门交办突出环境问题319个，目前已整改到位271个，3957名各级人大代表和选民代表参与活动。

推动环境报告制度向镇（街道）延伸，打通了环境监督“最后一公里”。基层政府压力变大了、责任更强了，不少环保问题得以第一时间发现、第一现场解决。

海门市临江镇人大主席团在审议环境专项报告时指出，临江镇稻香村南边化工园区有废气泄漏现象，临江镇政府立即开展园区企业VOCs气体泄露检测与修复工作，共修复泄漏点位7282个，减轻了异味扰民问题。

启东市南阳镇充分发挥代表与群众联系密切的优势，深度参与“散乱污”整治，与政府部门合力攻坚，解决废品收购点脏乱差问题。代表们认为，报告制度的实施，进一步拓宽了监督渠道和方式，密切了与选民间的联系，增强了履职责任感和成就感。

海安市高新区丰产河过去被戏称为“五彩河”，群众反映强烈。高新区管委会开展全面整治，在河流沿岸新建两道污水管网，督促沿线企业将污水接管到位。附近群众真切感受到身边的河水变清了、岸坡变绿了、生活更加舒心了。基层干部说，报告制度向基层延伸，增强了基层党委、人大、政府在重点工作上的合力，做成了许多老百姓可见可感的好事实事。

明年报告制度镇街全覆盖

从64个镇（街道）试点情况看，各地的实践做法不一，有的报告“年检”流于形式，影响了法律监督实施的效果。落实省人大常委会的要求，市人大常委会明确，明年将实施报告制度全市镇（街道）全覆盖。

为确保这一制度在基层焕发生机，真正激发基层监督活力，在总结试点经验基础上，要努力在“四个到位”上下功夫：

认识到位是前提。要从深入贯彻落实习近平生态文明思想、推进新时期人大依法履职行权、助力打好污染防治攻坚战以及助推南通争当“一个龙头、三个先锋”、建设战略支点和门户城市的高度来认识到位，摆正位置，真正做到党委高度重视、人大精心组织、政府积极配合，实现乡镇（街道）环境报告工作常态化、规范化，推动这项制度落地生根。

组织到位是保障。现行法律对镇级生态环境报告制度没有硬性规定，人大代表熟悉环保业务也不多，因此推进这一制度的落实，乡镇人大（街道人大工委）的组织谋划尤为重要。要按照“会前学习调研到位、会上报告审议到位、会后跟踪监督到位”的要求，灵活采用“学、察、听、审、询”等多种方式，做到有方案有报告有意见有反馈，多措并举将制度落细落实。要明确报告主体主题，严肃监督纪律，不搞变通，不变形走样，以严格的程序规范保障制度落实到位。

调研到位是基础。从试点情况看，重视前期视察调研的镇（街道），实施效果比较明显。因此必须广泛发动人大代表深入一线、深入群众，收集一手资料，摸清辖区环境现状及环保底数，了解群众当前具体的环境需求，同时了解政府正在推进的环保重点工作，才能在审议时言之有据、言之有物、言之有理，才能形成有针对性的决议或审议意见，推动解决群众反映强烈的生态环境问题。

监督到位是关键。年度生态环境报告工作，不是例行公事“走一遭”，而是要用实实在在的工作成效取信于民，不断提升基层政府环保工作法治化、科学化水平。镇（街道）人大应通过民意调查、视察调研、专题审议等形式，收集具体环境问题，并转化为可督查可考评的人大监督清单，同时督促政府建立问题整改责任清单，明确整改目标和时序进度，按规定时间和要求报告整改落实情况，直至问题清单销号，实现人大监督压力向政府治理动力转化。要通过多种渠道向群众公开生态环境状况报告、决议决定执行、审议意见研究处理、问题清单整改等情况，接受群众监督，增强工作实效。

通讯员 邵佳