人大代表调研后票决并全程监督——通州：民生事项定得准做得实

2020-12-21 09:27:22 来源： 南通网

岁末年底，通州区十总镇柏树墩村的头总一河水清坡净。这条一度杂草丛生淤积严重、让河边60来户村民夏天不敢开窗的小河，不到半年焕然一新。区人大代表、柏树墩村党总支书记季文华介绍说，这条河的疏浚是根据群众反映由片区人大代表建议并投票实施的。

2020年，通州区年初确定的10件区级以及113件镇（街）民生实事项目，全部由区、镇（街）两级人大代表投票产生，在全市率先实现民生实事票决制区、镇（街）全覆盖。

实事征集：走基层深入调研

为进一步把民生实事项目落实做好，通州区从2018年开始，改变以往政府民生实事由部门拍板的做法，把涉及城市文明创建、基础设施改造、生态环保宜居、社会公共服务等群众关心期盼的事项选择权、决定权、监督权统统交给人大代表。

如何让民生实事项目真正体现民意，通过依法履职将民生实事办实办好，通州区人大常委会近两年先后制订出台《关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》《关于人大代表联系监督政府民生实事项目的通知》等制度，并在此基础上，组织发动人大代表走基层，广泛听取收集选民和社会各界的意见建议。

为征集2020年度民生实事项目，通州区政府通过报纸、电视、网络等多种媒体，面向社会征集项目建议，与此同时区人大常委会积极组织代表，通过走访座谈等形式、广泛深入调研，共收集到社会和群众普遍关注的操心事、烦心事、揪心事30余件。

广东鸿图南通压铸有限公司王悦民、江苏甬金金属科技有限公司单朝晖都是选民代表，年初，他们将南通高新区产业园微循环公交开行项目作为2020年的民生实事提了出来。经人大代表票决，列入高新区8项实事之一。今年8月28日，贯串园区的209路和210路开通了。

去年迄今，通州区、镇两级代表和街道选民代表，先后收集提交了280件民生实事候选项目。刘桥镇两条总长1800米的路，金沙街道32个老旧小区等民生实事项目，就是在区镇两级人大代表的走访调查过程中征集提交的。此外，区人大代表还常态化就社会关注度和民生贴近度高的相关议题公开向群众征集意见建议，有选择地纳入审议意见并交政府相关部门办理。

项目确定：与民意无缝对接

一纸选票，重逾千钧。

通州将涉及城市文明创建、基础设施改造、生态环保宜居、社会公共服务等领域民生实事项目的决定权、监督权交给区人大代表，不仅事关全区群众切身利益，也对区人大常委会和全区380多名人大代表依法履职提出了更高的要求。

通州区坚持党委总揽全局、领导协调各方的原则，形成了党委决策领导、人大票决监督、政府组织实施、代表广泛参与的工作机制。政府则按照量力而行、尽力而为、统筹考虑、急需先办的原则，集思广益提出候选项目建议方案。区人大印制《民生实事项目人大代表票决制掠影》画册，将区镇两级票决制工作以图文形式向全体代表呈现，再按程序以无记名投票方式进行差额表决，票决结果在全体会议上当场宣布，并向社会公告。

过去没有票决，每年镇政府也在为民办实事，但人大代表和群众参与项目决策、实施和评价的广度和深度非常有限，有时实事办不到老百姓最需要的点上。川姜镇人大主席陈超平说，现在政府决策与民意民愿贴合度更高了。

据统计，通州区、镇两级政府近两年票决产生的民生实事项目得票率均在85%以上。2019年区本级得票最高的交通出行提升项目、公共教育建设项目，分别得到了98%和97%代表的支持。2020年区本级得票最高的镇村污水治理项目得到了99%代表的支持。区本级扶贫参保救助项目，惠及全区1.2万建档立卡低收入农户。各镇（街）民生实事项目，如农村污水治理、户厕改造、河道疏浚、送戏下乡等与群众生产生活密切相关，充分体现民意民愿。

工程考评：抓监督贯穿始终

以往对问题往往是现场交办一下了事，但这次责任更明确，什么问题什么时候发现，什么时候整改完成，档案上都记得清清楚楚。这两天，通州区石港镇人大代表、水利站退休干部薛金华又带着他的记事本巡查胜利河整治情况。每次检查河道，他都会把检查中发现的问题、整改的建议等一一记录下来。

今年，经过人大代表票决，石港镇胜利河整治项目列入镇民生实事项目，项目总投资227万元，包含渔湾集居点污水接管工程和河道疏浚工程。薛金华代表家就住在胜利河附近，工程开始后他主动承担起监督员的角色，还给自己定下了每周两次的巡查任务，全程跟踪胜利河整治工作。目前，该项目渔湾集居点污水接管工程已全部完成，河护岸及河道疏浚工程已完成总工程量的70%。“河水清了，居民也满意了，但监督治水的工作不能停！”薛金华说。

这是通州推行民生实事代表监督的一个缩影。每年的民生实事项目票决产生后，通州区人大均第一时间组织成立代表监督小组，实施代表全员、建设全程、项目全面的“三全”监督模式，形成了一事一小组、一季一督查、半年一报告、一年一测评工作机制。

区本级民生实事项目监督，由区人大常委会组成10个代表监督小组，区人大常委会主任、副主任领衔，各工作机构牵头，全体区人大代表参加，一对一跟踪监督项目实施情况。镇（街）票决产生的民生实事项目，由各镇人大和街道人大工委一对一分别成立监督小组，将监督活动纳入代表小组和选民代表活动内容，不定期跟踪项目进度，定期汇总项目实施情况。

通州推行的民生实事代表票决制，把人大决定权和监督权有机结合起来，将政府民生实事项目从产生、实施、到完工的全过程均置于人大代表的监督之下，让人大代表从事后反映转向全程参与，不仅充分激发人大代表履职热情，也为基层民主协商开辟了新路径，对于促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的实践价值。

记者 赵勇进 见习记者 印春湘 通讯员 曹玉筠