中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议

2021-01-06 09:54:06 来源： 南通网

中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议

（二〇二〇年十二月二十八日中国共产党南通市第十二届委员会第十三次全体会议通过）

中国共产党南通市第十二届委员会第十三次全体会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照省委十三届九次全会部署要求，深入研究“十四五”时期南通发展的一系列重大问题，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”发展奠定坚实基础

1.“十三五”时期南通发展取得显著成就。“十三五”时期是南通发展史上极不平凡的五年。最具里程碑意义的是，习近平总书记亲临南通视察，点赞南通“好通”、沧桑巨变、生活幸福，对南通发展寄予殷切期望，为我们指明了前进方向、注入了强劲动力。五年来，面对错综复杂的宏观环境和前所未有的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推进转型发展，加快富民进程，奋力推动高质量发展走在前列，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“强富美高”新南通建设取得重大阶段性成果。综合实力历史性跃升。全市地区生产总值连跨3个千亿级台阶，预计2020年突破万亿元。所辖县（市、区）经济总量均过千亿元。百亿级产业项目全面突破，工业应税销售突破万亿元，实体经济根基更加牢固，科技创新水平进一步提高。建筑业总产值跃居全国地级市之首。国家现代农业示范区建设整市推进。各项存款余额突破1.5万亿元、贷款余额突破万亿元。城市格局战略性拓展。沪苏通长江公铁大桥和沪苏通铁路、盐通铁路建成通车，通州湾长江集装箱运输新出海口开工建设，南通新机场选址正式获批，城市轨道交通工程稳步实施。海安撤县设市、海门撤市设区、崇川港闸合并，南通创新区初具城市新中心形象，苏锡通科技产业园区、国际家纺产业园区正式挂牌。人民生活持续性改善。居民收入增长持续快于经济增速，收入水平迈入“4万元时代”，是五年前的1.5倍。脱贫攻坚任务全面完成。基本公共服务标准化水平稳步提升，群众多样化需求得到更好满足。新增就业50万人，教育现代化监测水平位居全省前列，居家和社区养老服务改革试点全国领先，照护保险试点形成“南通模式”，公共卫生应急管理体系不断完善，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。常住人口历史性超过户籍人口，人口结构持续优化。生态环境转折性变化。污染防治攻坚力度空前，环境质量显著改善。长江大保护全面推进，“化工围江”等专项治理取得重大进展，长江禁捕退捕要求率先落实，五山地区滨江片区生态修复成为全国样板。环濠河片区整体提升。环保基础设施建设全面加强，生态环境治理能力大幅提升。获批狼山国家森林公园，建成国家生态园林城市、国家森林城市、全国水生态文明城市。文明程度整体性提高。社会主义核心价值观深入人心，成为全国唯一新时代文明实践中心国家级试点全覆盖的设区市。磨刀老人吴锦泉、海安市宁蒗支教教师群体等道德模范、时代楷模、“中国好人”等不断涌现，全国文明城市实现“满堂红”。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务水平不断提高。全国双拥模范城实现“七连冠”。市域治理系统性推进。率先建成运行市域治理现代化指挥中心，形成市县镇三级联动指挥体系，成为首批市域社会治理现代化国家级试点。“一枚印章管到底”“一支队伍管执法”成为全国典型。“有事好商量”协商议事室建设经验全国推广。获评全省法治政府建设示范市。网格化服务管理、雪亮工程建设、扫黑除恶专项斗争扎实推进，安全生产专项整治成效明显，社会持续平安稳定，公众安全感满意度保持全省前列。

2.“十三五”发展的经验启示。五年来，我们不断深化对新时代经济社会发展实践的规律性认识，积累了宝贵经验。一是始终坚持以新思想定向领航，对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，以新思想解放思想、统一思想，切实破除思维定势和路径依赖，努力做到学思用贯通、知信行统一。二是始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，扎实办好民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。三是始终坚持高质量发展导向，突出发展第一要务，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“六个高质量”工作布局，建立健全综合考核体系，坚定转方式、调结构、抓创新、促转型。四是始终坚持创造性抓好落实，立足南通实际，把握发展规律，深化改革创新，在推动国家战略机遇落地转化中更好扛起省委赋予南通的使命责任。五是始终坚持全面加强党的领导，纵深推进全面从严治党，着力提升党的建设质量，锻造“狼性”干部队伍，全面激发各级党组织的创造力凝聚力战斗力。经验弥足珍贵，必须在“十四五”发展中予以坚持和发扬。

二、深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，勇当全省“两争一前列”排头兵

3.“十四五”时期南通发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战有新的变化。当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演进。我国已转向高质量发展阶段，正在构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。党的十九届五中全会之后，习近平总书记首次地方视察选择江苏、第一站就来到南通，希望江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。省委勉励南通争当“一个龙头、三个先锋”，打造江苏发展新增长极，要求南通高起点、大手笔建好江苏开放门户，融入苏南、拥抱大海，实现更多的“天堑变通途”，再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。“十四五”时期是我市坚定扛起新的历史使命、阔步迈向现代化的起步期，是加快战略机遇转化、全面融入长三角一体化的关键期，也是深入推进江海联动、由江河时代迈入江海时代的加速期。经过“十三五”时期的奋斗，我市综合实力和发展水平迈上了一个大台阶，为全面建设社会主义现代化开局起步打下了坚实基础。但产业结构整体仍处于全球价值链中低端，创新资源不足，龙头型企业不多，开发园区产业集聚度、经济贡献度亟待提高；城镇化率低于全省平均水平，市区首位度不够高，基础设施建设仍有不少短板；民生领域存在薄弱环节，社会治理有待进一步完善；干部队伍的眼界、能力和作风与高质量发展的要求还有差距，这些矛盾和问题必须加大力度、综合施策、系统解决。全市上下必须牢记嘱托、胸怀全局，增强机遇意识、风险意识，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识危与机并存、危中有机、危可转机，保持战略定力，树立底线思维，把握发展规律，在危机中育先机、于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，积极服务构建新发展格局，奋力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市，勇当全省“两争一前列”排头兵，不断把“强富美高”新南通建设推向前进。

5.奋斗目标。“强富美高”是习近平总书记为江苏勾画的宏伟蓝图，“两争一前列”是进入新发展阶段习近平总书记对江苏寄予的殷切期望。习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神是我市“十四五”发展和现代化建设的总目标、总纲领、总要求。对照党的十九届五中全会确定的到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，展望2035年，南通将在率先基本实现社会主义现代化上走在前列，成为具有显著影响力的长三角活跃增长极和强劲动力源，经济高质量发展迈上新的更大台阶，人均生产总值达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，科技创新、产业创新能力达到创新型国家和地区中等以上水平，建成全国性综合交通枢纽，城乡发展一体化，公共服务水平明显提升，人民生活更加美好，人的全面发展更好展现，共同富裕取得更为明显的实质性进展，生态环境根本好转，建成美丽江苏南通样板，社会文明程度达到新高度，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市初步建成，一个经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的社会主义现代化新南通将崛起在东部沿海。

“十四五”时期，要锚定2035年远景目标，聚焦聚力一体化、高质量、现代化，率先破解发展不平衡不充分问题，建成创新创业新首选、高端制造新中心、双向开放新门户、综合交通新枢纽、市域治理现代化新样板，建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市、勇当全省“两争一前列”排头兵取得突破性标志性成果。

——经济发展质量更高。综合实力和竞争力以及对全省的贡献度显著提高，千亿级企业、国家级平台全面突破，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升，主导产业规模、地标产业水平国内领先，农业现代化走在前列，内需潜力不断释放。创新型城市、人才强市建设取得重大进展。深化改革扩大开放形成新优势。跨江融合发展格局基本形成，现代综合交通运输体系的枢纽支撑功能明显增强，区域中心城市地位凸显，基本实现城乡协调发展、共同繁荣。

——人民生活品质更高。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入较大幅度提高，中等收入群体比重明显增加。基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善。现代化教育高地、新时代教育之乡建设取得明显成效，高质量公共卫生健康体系基本建成，养老服务水平不断提升。人口结构更加优化，青年及高层次人才比重显著提高，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

——美丽南通颜值更高。江海联动、陆海统筹、城乡一体、“三生”融合的国土空间布局持续优化，沿江、沿海、沿河成为高质量发展的绿色经济带、城镇带和风光带。生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量根本改善，生态文明制度体系更加健全。城乡宜居品质显著提升，江海南通的人文特色进一步彰显，美丽江苏南通样板建设取得重大标志性成果。

——社会文明程度更高。社会主义意识形态凝聚力和引领力显著增强，核心价值观深入人心。文化事业繁荣发展，文化产业实力壮大。现代公共文化服务体系基本建成，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。江海文化品牌、文化标识充分彰显，文化影响力显著提升，全社会文化自信自觉达到新高度，全国文明城市群和文化强市建设迈上更高水平。

——市域治理效能更高。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，社会主义民主法治更加健全，政治生态更加优化，法治化水平全面提升，系统完备、运行高效、富有特色的市域治理制度体系基本形成，防范化解重大风险的体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。

6.战略抓手。实现新发展阶段的目标任务，必须抓准抓牢抓实全局性战略抓手。

——以重大项目、科技创新为支撑，加快建设制造强市。坚持大抓项目、抓大项目，以百亿级乃至千亿级重大项目为牵引，打造世界级先进制造业集群，优化产业结构，做大经济总量；完善科技创新体系，围绕重点产业链部署创新链，突破“卡脖子”环节，推动科技创新与产业发展深度融合，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

——以战略工程、重点片区为撬动，持续实施优江拓海。加快推进通州湾长江集装箱运输新出海口、南通新机场等重大战略工程建设，加快城市重点片区品质提升和功能完善，建设以城市轨道交通为骨干，连通江海、串联组团的快速交通网络，统筹长江大保护与沿海高质量发展，优化生产、生活、生态空间布局，构建江海相拥、内外相融的大城市格局。

——以产业链接、功能协同为重点，全面深化跨江融合。深入落实长三角一体化发展战略和省域一体化发展要求，加密过江通道，加快与上海、苏南实现交通一体化、生活同城化，推动产业链、供应链、创新链深度融合，科技创新、开放枢纽、资源配置、公共服务功能协同，发展理念、营商环境、园区平台深度接轨，打造跨江融合典范。

——以数字赋能、制度供给为突破，大力推进市域治理现代化。大力发展数字经济，全面建设数字政府，积极构建数字社会，提高社会治理智能化水平；坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，落实有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革举措，把改革成果转化为治理效能。

三、坚持创新驱动发展，建设更高水平创新型城市

突出创新在现代化建设全局中的核心地位,大力推进区域创新协同化、科技创新产业化、创新体系生态化，积极构建以南通创新区为引领、各类园区为支撑、企业为主体、全域推进的创新格局，打造人才引领优势、产业创新优势，全面促进创新链与产业链双向融合，加快建设长三角区域创新创业新首选。

7.优化区域创新布局。实施创新载体绩效提升工程，高水平建设南通创新区科创中心，启动高教园区规划建设，高质量发展南通高新区等创新载体，不断增强创新要素集聚功能和创新策源功能；支持海安高新区、如皋高新区、如东经济开发区和市北高新区创建国家级高新区，支持海门临江新区创建省级高新区；推动众创空间提档升级。规划建设沿江科创带，打造科创资源集中承载区和创新经济发展引领区。积极对接上海科创中心建设，加强与苏南自主创新示范区合作，主动融入沪宁产业创新带，共同构建长三角科技创新共同体。大力培育国家重点实验室，积极引进知名高校、科研院所布局建设创新平台，加快提升北京大学长三角光电科学研究院和生命科学华东产业研究院、长三角药物高等研究院等创新平台建设水平。打造一批军民融合创新示范区和创新平台。

8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长性科创企业发展。实施企业研发机构高质量提升计划，支持龙头企业与科研机构联合创建国家级、省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，支持优势企业参与国家重大科技专项、重大技术攻关工程，支持重点企业牵头组建新型创新联合体，加强共性技术平台建设，强化通用技术协同攻关和产业链上下游企业融通创新，构建形成技术创新中心体系。

9.构筑人才高地。深入实施人才强市战略，优化实施“双创”“江海英才”等人才计划，集聚更多高层次科技领军人才和高水平创新团队。注重培养引进青年科技人才、经营管理人才，培育壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，推进产业工人队伍建设改革，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。深化人才发展体制机制创新，构建更加开放、更高效率、更有竞争力的人才政策制度体系。健全人才评价体系和激励保障机制，畅通人才晋升通道，激发人才创新活力。

10.营造一流创新生态。完善科技创新体制。健全产学研深度融合激励机制，赋予科研院所、高校、企事业单位、科研人员更大自主权，实现科研力量优化配置和资源共享，促进新技术产业化规模化应用。健全多元化科技投入机制，完善金融支持创新体系，鼓励引进和发展创业投资机构。加强知识产权保护，争创国家级知识产权强市和全国版权示范城市。完善开放包容、鼓励试错、宽容失败的社会环境，建设一批青年与人才友好型社区。

四、壮大实体经济根基，构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，巩固提升优势主导产业，加快发展战略性新兴产业，统筹布局未来产业，打造具有国际竞争力的长三角高端制造新中心和现代服务业高地。

11.提升产业链供应链现代化水平。实施产业基础再造工程，建立完善市领导挂钩联系优势产业链制度，突出关键核心技术攻关力度，促进重点产业强链补链固链。大力培育产业生态主导型企业，支持龙头企业加强产业链垂直整合、核心企业提升产业链控制力，打造地标性、世界级船舶海工先进制造业集群，推动新材料产业向万亿级规模迈进。实施企业优强工程，支持具有进口替代潜力的企业做大做强，进一步壮大“链主企业”和“隐形冠军”规模，新增一批百亿级企业，实现千亿级企业重大突破。定期举办优势主导产业展会，搭建产业链供需对接平台，提高区域协作配套能力。

12.加快新旧动能接续转换。壮大新材料、新一代信息技术、高端装备、生物医药、绿色环保等战略性新兴产业规模。实施“互联网+”“智能+”“区块链+”行动，培育新技术、新产品、新业态、新模式，提升共享经济、平台经济发展能级。加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，提升安全环保和质量标准水平，鼓励支持企业兼并重组，加快淘汰落后产能，盘活低效用地。

13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、科技服务、信息与软件服务、服务外包、工业设计等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展旅游、健康、文体、家政、养老等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。促进服务业发展标准化、品牌化、数字化。推动现代服务业集聚区和主题楼宇提档升级，加快培育总部经济。大力发展枢纽经济、会展经济。

14.推进数字南通建设。加快发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，构建一批行业领先的工业互联网平台，推进企业“上云”和标杆工厂建设。建设数字社会、数字政府，强化基础数据库建设，推进数据资源汇聚、安全管理和开放共享，提高数据支撑能力，拓展智慧交通、智慧农业、智慧水利、智慧政法、智慧医疗、智慧教育、智慧家居等应用。建立数据资源产权、交易流通、跨域传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。保障国家数据安全，加强个人信息保护。

五、促进内外循环畅通，服务构建新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，推动扩大内需，推进全面开放，打造双向开放新门户，成为支撑双循环的重要通道和有力支点。

15.畅通要素循环。围绕建设现代流通体系，加快构建内外联通、安全高效的物流网络，完善现代商贸流通体系。加强能源、粮食等战略物资循环支点建设，加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变，促进内需和外需、进口和出口协调发展。落实统一的市场准入负面清单制度，建立完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，做优市场化交易平台，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

16.激发消费潜力。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，统筹布局现代商圈、特色街区和商业综合体，推进国际消费中心、特色美食街区、休闲文化广场建设，营造高品质消费空间，培育本土零售、餐饮品牌。加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，规划建设新型消费网络节点。发展消费新场景，拓展网络消费、信息消费、夜间消费，培育壮大各类消费新业态新模式，推动线上线下消费双向融合。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。推动农村消费市场扩容提质，引导城市消费下乡。改善消费环境，强化消费者权益保护。

17.促进有效投资。优化投资结构，围绕落实国家和区域发展战略、推进新型城镇化、实施乡村振兴等重点领域，实施一批生态环保、综合交通、能源、水利、自然灾害防治、基本公共服务等打基础、利长远、补短板的重大项目。系统布局新型基础设施，推动5G网络主城区、县城、中心镇、开发园区全覆盖，加快新一代数据中心布局和工业互联网建设，打造长三角地区重要信息枢纽。积极推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，持续突破一批高端绿色制造业项目。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

18.推动“一带一路”交汇点建设。以企业为主体，以市场为导向，高质量参与江苏“一带一路”交汇点建设。强化通州湾长江集装箱运输新出海口保税物流、转口贸易等功能，打造国内一流、具有国际影响力的区域枢纽口岸。加快铁路货运发展，推动海安-东盟中欧班列提质增效。加快中奥苏通生态园、中意海安生态园建设，实施国际经贸合作园区创新工程。放大“新侨之乡”品牌影响力，支持本土龙头企业走出去，带动优势产业全球布局，培育一批具有国际竞争力的跨国公司。积极推动与日韩、欧洲等国家和地区产业合作、人文交流，加强国际友城建设，完善海外通商服务网络，优化警侨联动服务体系，高质量服务国家总体外交。

19.发展高层次开放型经济。积极推进制度型开放，深入贯彻外商投资法，引导和推动外资深度参与我市先进制造业集群建设。深化市场采购贸易方式试点，支持中国（南通）跨境电商综合试验区建设，培育一批数字服务贸易集聚区。加快海关特殊监管区域转型发展，依托综合保税区打造内外贸协同发展高地。推动国际贸易“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，建设全国一流特色电子口岸。放大“南通名品海外行”等品牌活动影响力，拓展多元化国际市场。推动省级以上开发园区在全国全省争先进位，打造一批具有鲜明标识度、较强竞争力的现代产业园区，支持如东、启东创建国家级开发区，通州石港科技产业园、海门港新区创建省级开发区。推进苏锡通科技产业园区高质量发展，深化中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区联动创新区建设。加快国际家纺产业园区建设，打造世界级家纺产业集群和产城融合示范新城。

六、推动更深层次改革，增强经济社会发展活力

以社会主义市场经济体制改革为牵引，加快推进有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革，加强改革举措系统集成、协同高效，支持开展差别化创新，推动有效市场和有为政府更好结合，为高质量发展提供强劲动力。

20.激发市场主体活力。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，完善公司法人治理结构和市场化经营机制，健全管资本为主的国有资产监管体制，有序推进平台公司市场化转型。优化民营经济、外商投资企业发展环境，完善促进中小微企业和个体工商户发展的培育体系，推动企业“上云、上规、上市”，促进各类市场主体发展壮大。完善减税降费工作机制。创新金融服务与产品，探索发展建筑业供应链金融，推动金融有效支持实体经济。健全民营企业直接融资支持制度，鼓励引导更多优质企业上市，利用资本市场做大做强。更好发挥政府产业基金引领作用，提升国有金融资本投资运营水平。构建亲清政商关系，完善规范化机制化政企沟通渠道。弘扬新时代企业家精神和通商精神，建设张謇企业家学院，建立民营企业社会责任评价体系，培育张謇式企业家群体。

21.持续优化营商环境。聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，进一步打造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，全面实现政务服务一网通办、“通城通办”、就近可办，促进审批服务便民化。深化“互联网+监管”，对新产业新业态实行包容审慎监管。依法平等保护企业产权和企业家权益，健全产权执法司法保护机制。复制上海、江苏等自贸区改革创新经验，加强与国际通行经贸规则对接，积极探索新体制新机制，促进投资贸易便利化。对标国际一流，发展国际化社区、学校、医院，提升公共服务国际化水平。更好发挥行业协会、商会和中介组织作用。

22.创新政府管理和服务方式。加快转变政府职能，全面落实权责清单制度，规范重大行政决策程序。健全事权与支出责任相适应的财政体制，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。推进统计现代化改革。全面推行“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系。持续推进就业、教育、医疗、养老、文化、体育、户籍等领域改革，建成覆盖全民的更高水平社会保障体系，完善基本民生保障兜底机制。

七、推进区域协调发展，深度融入长三角一体化

全面落实长三角区域一体化发展规划纲要和江苏实施方案，加快优江拓海、江海联动、陆海统筹步伐，建设综合交通新枢纽，持续提升区域协调发展水平，打造全省高质量发展新增长极。

23.加快跨江融合发展。深化苏通跨江融合，强化产业链协同发展、创新链精准对接、供应链双向融合，推动发展的理念、模式和生态融入苏南，支持各板块拓展合作领域、提升合作层次，深化全方位融合发展。积极策应上海“五个中心”“四大功能”建设，加强与上海城市核心功能协同，大力推进沪苏合作共建南通新机场、通州湾长江集装箱运输新出海口等重大战略性工程，深化生态、教育、卫生、文旅等领域合作，锻长板补短板，加快打造上海大都市北翼门户城市。

24.建设大通州湾。统筹优化大通州湾生产力布局，实施标志性工程，打造江海新引擎、智造新高地、美丽新湾城。按照国际一流标准建设通州湾长江集装箱运输新出海口，加强智慧化、现代化港口基础设施建设，完善集疏运体系，实现铁路连港区、内河到码头、港口通大洋，加快开工建设20万吨级深水航道，起步港区、主体港区开港运营，打造江苏远洋集装箱运输核心港区、上海国际航运中心北翼集装箱干线港。发挥长江经济带江海联动发展论坛等平台作用，深化与沿江沿海城市港口、产业等交流合作。加快建设沿海绿色产业集聚带，建成万亿级绿色高端临港产业基地，支持洋口港建设国家级LNG产供储销体系枢纽，通州湾示范区发展石化新材料、现代纺织等重点产业，海门港打造钢铁产业基地和循环经济产业链，吕四港建设我国东部沿海重要粮油运输中转基地。高水平规划建设滨海特色城镇带和美丽生态风光带，以通州湾示范区和海门港新区为核心，高品质推进通州湾示范区核心商贸城建设，打造服务沿海地区发展的现代化滨海城市，加快推进洋口、吕四两大组团建设，构建“一核两组团”港城发展格局；放大天然海湾生态优势，推进滨海特色小镇、旅游景区、公园绿地等建设。

25.打造全国性综合交通枢纽。建设江海联运枢纽、空铁枢纽和全国性邮政快递枢纽城市，成为以上海为核心的国际性综合交通枢纽重要组成部分。开工建设南通新机场，加快北沿江高铁建设，打造“轨道上的机场”，与浦东、虹桥机场共同构成上海多机场体系主枢纽。推动通苏嘉甬城际、如通苏湖城际等铁路建设，深化“四网融合”，建设区域性铁路枢纽。建设通沪、张皋、海太过江通道，力争开工建设苏通二通道，规划研究崇海、沪崇启城际、临永通道。推进绕城高速、通洋高速二期等建设，构建“三环五射”高速公路网。推进内河骨干航道整治提升，构建联通江海、辐射周边的“三横五纵”干线航道网络。

八、优化市域发展格局，提升城乡融合发展水平

深入推进以人为核心的新型城镇化，提升城市品质和能级，强化以工补农、以城带乡，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，构建城乡一体发展新格局。

26.提升市区首位度。强化规划引领，统筹生产、生活、生态、安全需要，建立完善“多规合一”的国土空间规划体系。构建主城区“一城三片”格局，加快城市新中心南通创新区扩容提质，以任港湾、五龙汇、滨江等为重点推进老城片区城市更新和产业转型升级，加快推动南通开发区及苏锡通片区高端制造业集聚发展，按照国家级临空经济示范区定位规划建设空港片区。完善主城区与通州区、海门区、通州湾示范区“一主三副”空间结构，优化完善轨道交通线网规划，推动实施轨道交通第二轮建设规划，加快江海市域快线、机场轨道快线、快速路网体系建设，大力发展公共交通，推动城市综合交通融合发展，提升市区通勤效率。高标准布局建设市政基础设施，建设海绵城市、韧性城市。实施城市更新和生态修复、功能完善工程，综合开发利用城市地下空间，加快城镇老旧小区改造和社区建设。强化历史文化保护，塑造城市特色风貌。以绣花功夫管理城市，提升城市管理科学化精细化智慧化水平。增强高端要素、高端产业、高端功能承载和辐射带动能力，壮大城区经济，促进人口导入。

27.推动县域发展。强化县域发展的重要支撑作用。加快市区与各县（市）有机融合、联动发展，支持各县（市）立足区位特点、资源禀赋、产业基础等独特优势，培育壮大特色主导产业，走各具特色高质量发展之路。支持海安发展枢纽经济，如皋加快跨江融合，如东深耕海洋经济，启东跑好对接浦东第一棒。推动各县（市）城区加强基础设施和服务配套建设，优化公共服务供给，增强人口集聚和综合承载能力。加快市域铁路规划建设，推进“六横四纵五支”市域快速路网和干线公路建设，加快实现市域各组团快速互联互通。深化省经济发达镇行政管理体制改革，建设特色小镇等新型载体，推动小城镇多元发展，构建多层次城镇体系。

28.实施乡村建设行动。坚持典型引路，以培育乡村振兴示范村和先进村为抓手，促进乡村全面振兴。高标准编制“多规合一”实用性村庄规划，优化乡村布局，强化传统村落保护利用。加强农村宅基地和住房建设管理，打造新型农村社区。深入实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村厕所革命和污水、垃圾等综合治理，全面消除黑臭河道，打造分散农户生活污水处理示范区。创成“四好农村路”全国示范市，打造交通服务乡村振兴样板。大力培育新型职业农民，推动乡村人才振兴。加快建设特色田园乡村、美丽宜居乡村，彰显江海田园特色风貌。

29.提升现代农业发展水平。发展特色农业、生态农业、智慧农业，培育壮大农业产业联盟，打造一批产值超百亿元的优势特色产业、10亿元级领军型农业龙头企业和知名农业品牌，加快农村一二三产业融合发展。深入开展粮食供给品质提升等“六大行动”，推动粮食产业高质量发展。创建国家农产品质量安全市。积极推进现代农业产业园区建设，加快建设如皋国家绿色农业发展先行区、如东国家农村产业融合发展示范园，全力支持海安国家级农产品冷链物流基地建设。大力发展新型合作农场等新型农业经营主体和服务主体，加大农业新品种、新技术、新产品、新装备推广应用。加强现代农业基础设施建设，严防耕地“非农化”“非粮化”，创成高标准农田建设全国示范区。加快现代农业气象服务体系建设。

30.完善城乡融合发展机制。落实农业农村优先发展的政策制度，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。深入推进“千企联千村、共走振兴路”行动，引导城市工商资本与农业农村深度对接。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，丰富完善承包地“三权分置”实现形式。探索实施集体经营性用地入市配套制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。深化村集体产权制度改革，推进“强村加油站”建设，拓展经济薄弱村增收渠道，发展壮大村集体经济。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，实现巩固发展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。持续深化供销合作社综合改革，打造服务农民生产生活的综合平台。深入推进对口支援和东西部扶贫协作。

九、深化文化强市建设，提升城市文化软实力

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，积极推进文化强市建设，加快构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地。

31.提高社会文明程度。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化，打牢共同奋斗思想根基。健全“江海志愿者”志愿服务体系，深化诚信南通建设，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。大力选树和宣传道德模范典型。深化道德讲堂内容策划和形式创新，高水平建设新时代文明实践中心（所、站）。深入开展群众性精神文明创建活动，更高水平推动全域全国文明城市建设。坚持正确导向，完善舆论引导机制，营造清朗网络空间。推动哲学社会科学研究，建设一批具有影响力的特色智库。

32.完善公共文化服务体系。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。加快重大文化设施和文化项目建设，建成南通大剧院、美术馆、科技馆、群英馆等，完善环濠河博物馆群功能，规划建设市公共文化中心、市少儿图书馆等一批公共文化设施，实施南通博物苑提升工程，启动中国近代民族工业发祥地唐闸规划建设，打造全国爱国主义教育基地。推动媒体深度融合，建好用好县级融媒体中心，推进南通广电传媒中心建设，打造一批走在全省前列的新型主流媒体。优化城乡文化资源配置，鼓励社会力量参与公共文化建设，创新“互联网+”公共文化服务，深化市域文化资源共建共享，提高公共文化服务效能。传承弘扬中华传统文化，发掘用好红色资源。健全支持开展群众性文化活动机制，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性。促进全民阅读，深化“书香南通”建设。提高文化治理水平。

33.提升文旅产业发展水平。放大江海资源优势，打造长三角新兴旅游目的地。围绕沿海、沿江、沿运河开发建设一批高品质的旅游景区和度假区，加快实施长江航母国际旅游度假区、江海邮轮港等文旅项目，推动狼山（滨江）、圆陀角创建国家级旅游度假区，支持海永镇创建国家级生态文旅小镇，积极发展滨江滨海特色风情旅游。加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，打造一批“互联网+”文化产业园区（基地）、数字文化产业集群。推进“文化+”“旅游+”，培育一批具有较强竞争力的文旅企业、文旅品牌。加强长三角区域文旅合作，扩大“南通：上海下一站”旅游品牌效应。创新促进文化市场消费机制，建设一批省级夜间文旅消费集聚区，创成国家文化和旅游消费试点城市。市场化举办具有国际影响力的高水平体育赛事。

34.打造江海特色文化品牌。充分发挥红色文化、移民文化、张謇文化等优势，加快建设更加开放包容、更具宏大气度和时代魅力的大城市文化。深入挖掘和大力弘扬张謇精神，丰富新时代南通精神、通商精神内涵。做优做强张謇文化的演艺、教育、遗存等品牌，开发张謇名人文化旅游精品路线，以文塑旅、以旅彰文，展现江海文化魅力。高质量推动大运河文化带南通段建设，大力促进优秀传统文化传承发展，创新文物保护利用和“非遗”保护传承机制，加大国家级、省级“非遗”申报力度，推动“海上丝绸之路”遗产、唐闸历史工业城镇申报世界文化遗产。持续提升“话剧之乡”和“中国美术南通现象”知名度和影响力，打造对外文化交流品牌。积极引进和培养文艺人才，建强“文艺通军”。加强规划引领，完善文艺创作生产激励机制，推出更多具有时代特征、彰显江海特色的精品力作。

十、守护江海生态本底，建设美丽江苏南通样板

深入践行绿水青山就是金山银山理念，把保护生态环境摆在更加突出的位置，更高质量抓好长江大保护，推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

35.构建区域特色生态格局。注重“三沿联动”，沿江全面推进岸线整治，更大力度“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，深化重点片区生态修复，高品质打造沿江生态风光带。沿海统筹港口、产业、城镇、生态建设，提升龙湾、仙渔、小洋口、老坝港等一批特色小镇建设水平，规划建设纵贯南北的海滨景观大道，共同串成“面朝大海、春暖花开”的最美海岸线，打造绿色产业集聚带、滨海特色城镇带和美丽生态风光带。沿河重点突出“五横五纵”骨干河道，坚持规划引领、典型引路，建设通启运河、通吕运河、通扬运河等重要水岸绿化生态圈，打造产业兴旺、亲水宜居的高品质城镇生态廊道。

36.推动绿色低碳循环发展。构建绿色制造体系，壮大节能环保产业，发展生态农业、生态工业、生态旅游、绿色建筑。协调推进沿江产业转型和沿海绿色发展，推动重点行业和重要领域绿色化改造，推进服务业绿色发展。发展循环经济，推动沿海LNG冷能综合利用，加快构建废旧物资循环利用体系，全面提高利用效率。发展绿色金融，推行生态产品价值实现机制。强化碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理，开展二氧化碳排放达峰行动，编制温室气体排放清单，积极实施近零碳排放区示范工程。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广绿色消费。

37.持续改善生态环境质量。高起点保护修复长江南通段生态环境，巩固禁渔退捕成果，协同管好长江口禁捕管理区，加强长江船舶污染综合治理，推动长江大保护工作持续走在前列。深入开展国土绿化行动，突出抓好沿江生态林、沿海防护林体系建设，积极支持崇明世界级生态岛建设。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，推进温室气体与大气污染物协同治理，完成重点行业超低排放改造，全面消除重污染天气，环境空气质量保持全省前列。深化落实河长制、断面长制、湾（滩）长制，组织实施区域治水工程，系统推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，巩固黑臭水体治理成果，持续提升水环境质量。建立健全危险废弃物全生命周期监管体系，加强土壤污染源头预防、调查评估与风险管控，扎实开展重点地区和地块污染修复。

38.健全生态环境治理体系。强化全市域国土空间规划和管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线。积极开展生态环境损害赔偿制度实践引领区建设，推行排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，深化环评制度改革，完善环境信用评级、环保总监等制度，完善行政执法与司法联动机制。探索环境管控单元（园区）总量控制制度，健全以排污许可证为核心的监管体系，健全市级生态环境监测监控网络。推进危废处置、污水处理设施提标改造，创新管理运行机制，提升使用效益。开展绿色生活创建活动，引导全民增强生态自觉。

十一、改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，聚焦“八个更”要求，尽力而为、量力而行，不断提高人民生活品质。

39.提高居民收入水平。坚持积极就业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。完善全方位全周期就业服务，健全专业化智能化服务体系，提高劳动力匹配效率。优化高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，强化困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。支持对口帮扶地区贫困劳动力转移就业。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。健全职工工资正常增长机制，完善知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。持续优化创业环境，鼓励更多社会主体投身创业，推动创业向大众化、发展型、全领域转变，提高经营性收入。多渠道增加居民财产性收入。

40.建设现代化教育高地。优先发展教育事业，建设现代化教育高地、新时代教育之乡。坚持立德树人，深化学校思想政治理论课程改革创新，重视体育、美育、劳动教育和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，深化新时代教育评价改革，促进学生德智体美劳全面发展。科学规划教育设施布局，优化教育资源配置。完善公益普惠的学前教育服务体系，扩大公办幼儿园覆盖面。加快城乡义务教育优质均衡发展，全面实现义务教育学校标准化建设目标。推进普通高中优质特色发展，扩大普通高中资源总量，建设高品质示范高中。推进适龄残疾儿童少年融合教育。提升职业教育办学层次和办学水平，深化产教融合，推进教育链与创新链、产业链、人才链有效衔接。加大在通高校建设支持力度，支持建设高水平大学、高水平高职院校，支持高专院校创办本科层次职业教育，开展“初中起点七年一贯制师范定向生”培养试点，积极引进国内外名校资源，努力实现高校资源数量、质量双提升。加强高素质专业化教师队伍建设，做大做强教师培训服务。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加快智慧教育建设，完善终身学习体系，建设学习型社会。

41.深化健康南通建设。围绕建设长三角健康一体化示范城市，规划建设公共卫生服务中心，完善公共卫生应急管理体系，提升早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治等能力。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，积极推进南通创新区医学中心等重点项目建设，打造省级区域医疗中心、癌症区域医疗中心、老年医学研究中心。推动中医药传承创新，打造苏中中医医疗中心。加强县级医院能级提升，建好农村区域性医疗中心。加强长三角跨区域医联体、市域专科联盟和县域医共体建设，构建覆盖全市的“互联网+医疗健康”服务体系，打造跨区域互联融合示范区。深入开展新时代爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式。推进体育强市建设，完善全民健身公共服务体系，规划建设南通奥林匹克体育中心、沿江沿海徒步专用道等体育设施，建立运动促进健康新模式，促进群众体育和竞技体育相协调，推动体育产业高质量发展。大力发展健康产业。

42.健全社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹和省级统筹工作。做好城乡居民养老保险和被征地农民保障各项工作，逐步提高城乡居民基础养老金标准。持续推进“同舟计划”，探索推进非稳定就业人员、灵活就业人员参加工伤保险。扩大企业年金覆盖面，鼓励发展商业养老保险。全面做实医疗保险市级统筹，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系，进一步深化长期照护保险制度，健全医保基金安全防控体系，稳步提高医疗保障水平。统筹完善社会救助、人道救助、社会福利、残疾人帮扶、关爱妇幼等制度，建设“慈善之城”。完善退役军人保障制度和工作体系。分类实施住房保障，更好满足城乡居民基本住房需求。

43.推动人口结构优化。积极应对“超少子化”与“深度老龄化”长期并存的基本市情，强化积极生育政策导向，提升优生优育服务水平和妇幼健康事业发展水平，完善降低生育、养育、教育成本的配套措施，促进人口长期均衡发展。多渠道引进高素质外来人口。深化养老服务供给侧结构性改革，打造机构社区居家相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进公办养老机构改革，引导社会资本进入养老服务业。实施养老服务专业人才培养、农村地区养老服务体系提升等工程。加强老年人权益保障，建设老年友好型社会。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

44.加强和创新社会治理。扎实开展全国市域社会治理现代化试点，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑“五治融合”。推动社会治理重心下移，围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。更好发挥群团组织、自治组织、社会组织等在社会治理中的作用，畅通各类主体参与社会治理制度化渠道。拓展市县镇三级治理现代化指挥中心功能，深化新时代“枫桥经验”南通实践，做好信访矛盾源头排查化解工作，完善“大数据+网格化+铁脚板”机制，提升市域治理现代化水平。健全完善“网格+”融合机制，打造专业化、规范化、实战化的网格长（员）队伍，进一步做实做优“平安前哨”工程，推动网格化服务管理提质增效。

十二、增强安全发展能力，确保经济社会安定有序

深入贯彻总体国家安全观，强化安全发展理念，统筹发展和安全，筑牢安全发展底线，切实提高本质安全水平，建设更高水平的平安南通。

45.防范和化解重大风险。增强忧患意识、树立底线思维，严格落实党委（党组）国家安全、平安、法治、信访、意识形态工作责任制，完善平安建设组织领导和国家安全重点领域牵头协调机制，健全落实风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制，常态化开展风险隐患排查化解，分类健全安全稳定重大风险预案，提高预测预警预防各类风险能力。加强产业链供应链安全保障，有效防控经济、科技、金融等领域安全风险。推动生物科技健康发展，加快补齐生物安全短板弱项。加强地方粮食储备和应急保供，确保粮食安全和市场供应稳定。抓好城市安全保障，维护重要基础设施安全。

46.完善社会治安防控体系。坚决防范和打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，深入开展反邪防邪、反恐防暴专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展平安系列创建活动，严密防范打击通讯网络诈骗等新型犯罪，持续整治黄赌毒。深入推进新一代雪亮技防工程、智慧微单元建设，打造“感知南通”，提升社会治安立体化、智能化防控水平。完善网络综合治理体系，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，建立健全网络执法体系和网络信用体系，全面加强网络安全保障能力建设。

47.提升公共安全水平。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产长效机制，推进安全生产标准化建设，压紧压实属地责任、部门责任、企业责任。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强危化品、道路交通、消防、群租房等重点行业领域安全风险排查化解，确保行业发展与保障安全同步推进。深化防灾减灾救灾体制机制改革，完善制度体系，提升综合减灾能力。建立完善能源安全储备制度。加强和改进食品药品安全监管制度，提升疫苗监管水平。

48.加强应急响应能力建设。坚持以防为主、防抗救结合，完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系。健全应急预案体系，强化应急专业队伍和基层应急能力建设，深化区域应急救援协作。健全物资储备体系，合理布局建设应急物资储备库，加强人防工程和应急避难场所建设管理。健全公民安全教育体系，提升全民安全素质、应急意识和紧急避险、自救互救能力。完善国防动员体制机制，加强国防教育、民兵预备役工作，扎实做好双拥工作，推进国防动员体系与应急管理体系高效衔接。

十三、全面加强党的领导，为实现“十四五”规划提供坚强保证

实现“十四五”时期经济社会发展目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，汇聚强大合力，精心组织实施，切实把规划要求转化为实际行动、具体成果。

49.提高党领导经济社会发展的能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署在南通落地落实。强化党委决策和监督作用，主动顺应客观形势变化，不断改进工作机制和方式方法，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。加强调查研究，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施及决策咨询等机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强和改进党委对经济社会重大事项的综合协调，提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，发挥督查考核指挥棒作用，推动高质量发展走在前列。

50.全面加强干部队伍和基层组织建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习苏州“三大法宝”，大力弘扬新时代南通治水精神，教育引导广大党员干部坚定信念、接续奋斗。落实好干部标准，打造具有忠诚品质、拼抢血性、坚韧意志、团队精神的“狼性”特质高素质专业化干部队伍。实施专业能力提升行动计划，优化领导班子知识结构和专业结构，不断提高领导干部特别是年轻干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。进一步发挥“三项机制”作用，完善高质量发展综合考核体系和奖惩机制，激励广大干部开拓进取、担当作为、比学赶超。坚持大抓基层鲜明导向，加强基层党组织和基层政权建设，推进村党组织书记专职化、社区工作者职业化、“两新”组织党务工作者专业化建设，完善机关基层党组织“第一书记”制度，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

51.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，加强对“一府一委两院”监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深化“有事好商量”协商议事工作。完善大统战工作格局,巩固发展最广泛的爱国统一战线。做好新时代对台工作，为两岸关系和平发展和祖国统一贡献力量。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，推动群团改革再出发，更好地把广大基层群众组织起来、动员起来，激发全市人民建设幸福家园的主人翁意识。

52.深化法治南通建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治南通、法治政府、法治社会一体建设。推进科学立法，加强立法决策与改革决策有机衔接。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加快推进政法领域全面深化改革，构建完善执法司法制约监督体系，不断提高执法司法质量、效率和公信力。深入实施“八五”普法规划，完善公共法律服务体系，健全矛盾纠纷多元化解综合机制，加强部门行业、群众性法治文化建设，健全青少年法治教育制度，促进全民守法，建设法治社会。

53.纵深推进全面从严治党。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，准确把握新时代党风廉政建设和反腐败斗争客观规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的政治生态。始终把纪律和规矩挺在前面，切实维护党章党纪党规的严肃性。锲而不舍落实中央八项规定精神，更深层次整治形式主义、官僚主义突出问题，持续为基层松绑减负，让基层干部更好轻装上阵。加强和改进巡察工作，不断把政治监督做深做细做实。贯通运用监督执纪 “四种形态”，突出关键少数强化对公权力运行的制约和监督。深入涵养廉洁文化，提高警示教育针对性和实效性。坚持惩治腐败“零容忍”，有腐必反、有贪必肃，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

54.确保“十四五”规划和二○三五年远景目标任务落到实处。坚决贯彻中央决策、省委部署和市委要求，充分发挥发展规划战略导向作用，高质量编制实施“十四五”规划纲要和各专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕规划确定的目标任务、重大举措，健全政策协调和工作协同机制，以钉钉子精神推进落实，完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”规划目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景美好。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，勇当全省“两争一前列”排头兵，奋力开拓“强富美高”实践新境界。